{"id":234,"date":"2020-07-15T01:48:22","date_gmt":"2020-07-15T01:48:22","guid":{"rendered":"https:\/\/tmp.cienciapolitica.org.br\/2020\/07\/15\/especial-abcp-acoes-goias-enfrentamento-pandemia\/"},"modified":"2020-07-15T01:48:22","modified_gmt":"2020-07-15T01:48:22","slug":"especial-abcp-acoes-goias-enfrentamento-pandemia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cienciapolitica.org.br\/web\/especial-abcp-acoes-goias-enfrentamento-pandemia\/","title":{"rendered":"ESPECIAL ABCP: As a\u00e7\u00f5es de Goi\u00e1s no enfrentamento \u00e0 pandemia"},"content":{"rendered":"

Este \u00e9 o d\u00e9cimo texto da 3\u00aa edi\u00e7\u00e3o do especial “Os governos estaduais e as a\u00e7\u00f5es de enfrentamento \u00e0 pandemia no Brasil”, publicado entre os dias 13 e 17 de julho na p\u00e1gina da ABCP. Acompanhe!
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Este \u00e9 o d\u00e9cimo texto da 3\u00aa edi\u00e7\u00e3o do especial “Os governos estaduais e as a\u00e7\u00f5es de enfrentamento \u00e0 pandemia no Brasil”, publicado entre os dias 13 e 17 de julho na p\u00e1gina da ABCP. Acompanhe!<\/em><\/h4>\n

Para ler a an\u00e1lise sobre Goi\u00e1s publicada na \u00faltima edi\u00e7\u00e3o, clique aqui<\/a>!<\/em><\/h4>\n

Para saber mais detalhes sobre essa s\u00e9rie especial, clique aqui<\/a>!<\/em><\/h4>\n
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O enfrentamento \u00e0 COVID-19 em Goi\u00e1s a partir de a\u00e7\u00f5es no campo pol\u00edtico, jur\u00eddico e or\u00e7ament\u00e1rio <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Nome dos autores: Robert Bonif\u00e1cio; Victor Hugo Gomes Lopes<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Institui\u00e7\u00f5es \u00e0s quais os autores est\u00e3o vinculados: UFG; UFG\/ALEGO<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Titula\u00e7\u00e3o dos autores e institui\u00e7\u00e3o em que a obteve: Doutor em Ci\u00eancia Pol\u00edtica, UFMG; Mestre em Sociologia, UFG<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Regi\u00e3o: Centro-oeste<\/p>\n

Governador (Partido): Ronaldo Caiado (DEM)<\/p>\n

Popula\u00e7\u00e3o: 7.018.354 (2019)<\/p>\n

N\u00famero de munic\u00edpios: 246<\/p>\n

Casos confirmados em 12\/07\/2020: 36.244<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00d3bitos confirmados em 12\/07\/2020: 849<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Casos por 100 mil hab.: 516,4<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00d3bitos por 100 mil hab.: 12,1<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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* Por: Robert Bonif\u00e1cio e Victor Hugo Gomes Lopes<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Em julho de 2020, a propaga\u00e7\u00e3o da COVID-19 em Goi\u00e1s segue a todo vapor, com eleva\u00e7\u00f5es de casos e de \u00f3bitos. A estimativa do secret\u00e1rio estadual de Sa\u00fade \u00e9 de que o sistema de sa\u00fade, privado e p\u00fablico, sentir\u00e1 a maior press\u00e3o entre os dias 22 e 27 de julho<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>. Os registros oficiais de 12\/07\/2020 colocavam Goi\u00e1s na 19\u00aa e na 20\u00aa posi\u00e7\u00e3o nos <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>rankings<\/span><\/em><\/span><\/span><\/span><\/span> dos estados sobre quantidade de casos e \u00f3bitos referentes \u00e0 COVID-19, respectivamente<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Nesse contexto, atemo-nos a analisar a propaga\u00e7\u00e3o da pandemia da COVID-19 no estado a partir de breves reflex\u00f5es no campo pol\u00edtico, jur\u00eddico e or\u00e7ament\u00e1rio. Para tanto, fazemos uma interpreta\u00e7\u00e3o da conjuntura pol\u00edtica do m\u00eas de julho e analisamos dados referentes \u00e0 cria\u00e7\u00e3o de leis e decretos e de cr\u00e9ditos adicionais. Como principais conclus\u00f5es, destacamos:<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

(i) a predomin\u00e2ncia de um ambiente pol\u00edtico avesso \u00e0s decis\u00f5es pol\u00edticas embasadas em evid\u00eancias cient\u00edficas para o enfrentamento da COVID-19;<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

(ii) a manuten\u00e7\u00e3o de padr\u00f5es de volume de produ\u00e7\u00e3o de leis e decretos, embora haja substantiva produ\u00e7\u00e3o destinada a quest\u00f5es relacionadas \u00e0 pandemia, o que indica que as a\u00e7\u00f5es dos poderes executivo e legislativo estaduais a tratam como um problema p\u00fablico priorit\u00e1rio e que diversos problemas p\u00fablicos usuais s\u00e3o negligenciados momentaneamente;<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

(iii) a eleva\u00e7\u00e3o substantiva de cr\u00e9ditos adicionais, impulsionada pela pandemia, o que transformou a pol\u00edtica fiscal do estado.  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Conjuntura pol\u00edtica <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ap\u00f3s o decreto de 19\/04\/2020, que flexibilizou as restri\u00e7\u00f5es para atividades econ\u00f4micas no estado, o governador Ronaldo Caiado (DEM) n\u00e3o conseguiu mais ditar as a\u00e7\u00f5es de combate \u00e0 Covid-19 em Goi\u00e1s a partir de medidas estrat\u00e9gicas elaboradas por sua equipe. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Recentemente, a ilustra\u00e7\u00e3o disso \u00e9 o n\u00e3o engajamento de prefeitos de cidades relevantes, como Trindade, Aparecida de Goi\u00e2nia e An\u00e1polis<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>, ao regime de 14 dias de funcionamento exclusivo de atividades essenciais e 14 dias de flexibiliza\u00e7\u00e3o, proposto por uma tr\u00edade de professores que estimam a propaga\u00e7\u00e3o da pandemia no estado<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>.   <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A harmonia pol\u00edtica entre o governador e o prefeito da capital, \u00cdris Rezende (MDB), continua vigente, mas isso n\u00e3o impediu que o \u00faltimo, ap\u00f3s um per\u00edodo inicial de acatamento \u00e0s recomenda\u00e7\u00f5es do regime 14\/14, comunicasse em 08\/07\/2020, no 7\u00ba dia ap\u00f3s a edi\u00e7\u00e3o do decreto estadual de 01\/07\/2020, que n\u00e3o seguiria mais as suas instru\u00e7\u00f5es e que a capital voltaria a permitir o funcionamento de atividades econ\u00f4micas n\u00e3o essenciais a partir de 14\/07\/2020, sem qualquer previs\u00e3o para novo per\u00edodo de restri\u00e7\u00e3o. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Nessa data, os bares reabrir\u00e3o e provavelmente ser\u00e3o divulgadas cenas tr\u00e1gicas de comportamento inadequado em per\u00edodo de pandemia, tal como se deu na cidade do Rio de Janeiro, no come\u00e7o de julho. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Definitivamente, a refer\u00eancia para tomada de decis\u00f5es pol\u00edticas entre boa parte dos prefeitos do estado de Goi\u00e1s n\u00e3o s\u00e3o mais as evid\u00eancias cient\u00edficas e se espera um agravamento da situa\u00e7\u00e3o de casos e de \u00f3bitos por conta da pandemia, restando observar se o sistema de sa\u00fade ser\u00e1 ou n\u00e3o suficiente para satisfazer o crescimento da demanda. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A produ\u00e7\u00e3o de leis e decretos <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Um dos indicadores de proatividade dos poderes legislativo e executivo \u00e9 o volume de edi\u00e7\u00e3o de leis e de atos normativos (aqui restrito a decretos). Quanto mais leis e decretos gerados, espera-se que haja maior regula\u00e7\u00e3o de atividades econ\u00f4micas, maior produ\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas p\u00fablicas, cria\u00e7\u00e3o ou extin\u00e7\u00e3o de \u00f3rg\u00e3os, reorganiza\u00e7\u00e3o administrativa, etc.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Entendemos que h\u00e1 janelas de oportunidades para maior produ\u00e7\u00e3o jur\u00eddica, como o primeiro ano de mandato (reorganiza\u00e7\u00e3o administrativa), os dois primeiros meses de retorno do recesso legislativo (vota\u00e7\u00e3o de mat\u00e9rias legislativas represadas) e os dois \u00faltimos meses do ano (quest\u00f5es or\u00e7ament\u00e1rias). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Nesse sentido, esper\u00e1vamos que houvesse um aumento substantivo da edi\u00e7\u00e3o de leis e decretos no primeiro semestre de 2020, devido \u00e0 propaga\u00e7\u00e3o da pandemia da COVID-19 em Goi\u00e1s. N\u00e3o foi o que se observou. Pelo contr\u00e1rio, h\u00e1 um claro cen\u00e1rio de normalidade. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Nos gr\u00e1ficos 1 e 2, observamos que os primeiros semestres de 2019 e de 2020 possuem os dois menores quantitativos de leis (117 em 2019 e 105 em 2020) e de decretos (84 em 2019 e 96 em 2020), numa s\u00e9rie hist\u00f3rica que se inicia em 2011. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

H\u00e1 de se considerar o rompimento de 20 anos de \u201cmarconismo\u201d, com a elei\u00e7\u00e3o de Caiado em 2018, considerando a possibilidade de mudan\u00e7as no <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>modus operandi<\/span><\/em><\/span><\/span><\/span><\/span> de produ\u00e7\u00e3o de leis e decretos. No entanto, embora 2019 e 2010 concentrem os menores valores, eles est\u00e3o pr\u00f3ximos dos valores dos demais anos, exceto daqueles que classificamos como <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>outliers <\/span><\/em><\/span><\/span><\/span><\/span>(2014 e 2018, no caso de leis, e 2013 e 2016, no caso de decretos). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Interpretamos que, embora haja a manuten\u00e7\u00e3o de padr\u00f5es de volume de produ\u00e7\u00e3o de leis e decretos, existe substantiva produ\u00e7\u00e3o destinada a quest\u00f5es relacionadas \u00e0 pandemia, o que indica que as a\u00e7\u00f5es dos poderes executivo e legislativo estaduais a tratam como um problema p\u00fablico priorit\u00e1rio e que diversos problemas p\u00fablicos usuais s\u00e3o negligenciados momentaneamente. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\"GO\"\"Gr\u00e1fico<\/p>\n

A cria\u00e7\u00e3o de cr\u00e9ditos adicionais <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Os cr\u00e9ditos adicionais s\u00e3o as autoriza\u00e7\u00f5es de despesas n\u00e3o computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Or\u00e7amento. Dependendo da sua finalidade, classificam-se em: suplementares (<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>refor\u00e7o de uma dota\u00e7\u00e3o or\u00e7ament\u00e1ria j\u00e1 existente)<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span> especiais (<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>destinados a despesas para as quais n\u00e3o haja dota\u00e7\u00e3o or\u00e7ament\u00e1ria espec\u00edfica<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>) <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>e extraordin\u00e1rios (criados somente quando h\u00e1 vig\u00eancia de <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>situa\u00e7\u00e3o de urg\u00eancia <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>e imprevistas, como em caso de guerra, como\u00e7\u00e3o intestina ou calamidade p\u00fablica<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A partir do diagn\u00f3stico da emiss\u00e3o de cr\u00e9ditos adicionais destinados especificamente \u00e0s a\u00e7\u00f5es de enfrentamento \u00e0 COVID-19, e sua compara\u00e7\u00e3o com um per\u00edodo anterior, podemos identificar os esfor\u00e7os financeiros empreendidos pelo governo do estado de Goi\u00e1s. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

O gr\u00e1fico 3 ilustra a grande diferen\u00e7a de emiss\u00e3o de cr\u00e9ditos adicionais entre os primeiros semestres de 2019 e de 2020, que chega a aproximadamente 420%<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>. Quando se compara a emiss\u00e3o de cr\u00e9ditos adicionais em 2019 somente com o montante de cr\u00e9dito extraordin\u00e1rio dedicado exclusivamente \u00e0s a\u00e7\u00f5es de enfrentamento da COVID-19 em 2020, a diferen\u00e7a \u00e9 de aproximadamente 226%. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Embora seja importante considerar a ado\u00e7\u00e3o pr\u00e1tica da l\u00f3gica de austeridade fiscal empregada nas finan\u00e7as estaduais pela Secretaria de Estado da Economia, e apoiada politicamente pelo governador, em 2019, as diferen\u00e7as de grande magnitude entre os anos de 2019 e 2020 indicam que, de fato, o enfrentamento da COVID-19 transformou estruturalmente a pol\u00edtica fiscal do estado<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\"Gr\u00e1fico<\/p>\n

* Robert Bonif\u00e1cio<\/span><\/strong> <\/span><\/em>\u00e9 d<\/span><\/em><\/span><\/span><\/span><\/span>outor em ci\u00eancia pol\u00edtica (UFMG). \u00c9 professor da Universidade Federal de Goi\u00e1s (UFG), onde atua como membro permanente dos programas de p\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o em ci\u00eancia pol\u00edtica e em direito e pol\u00edticas p\u00fablicas. Contato: <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>rbonisilva@gmail.com<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

* Victor Hugo Gomes Lopes<\/span><\/strong> <\/span><\/em>\u00e9 <\/span><\/em><\/span><\/span><\/span><\/span>Analista legislativo da Assembleia Legislativa de Goi\u00e1s, mestre em Sociologia e mestrando em Direito e Pol\u00edticas P\u00fablicas, ambos pela UFG. Contato: <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>victorhugolopes@yahoo.com.br<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Refer\u00eancias bibliogr\u00e1ficas:<\/strong><\/p>\n

[1] Dispon\u00edvel em: <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>https:\/\/g1.globo.com\/go\/goias\/noticia\/2020\/07\/06\/na-primeira-semana-de-julho-goias-registra-3819-casos-e-133-mortes-de-coronavirus-segundo-o-governo.ghtml<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Acessado em: 12\/07\/2020. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

[2] Dispon\u00edvel em: <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>https:\/\/covid.saude.gov.br<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>Acessado em: 12\/07\/2020.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

[3] As cidades s\u00e3o governadas por J\u00e2nio Darrot (PSDB), Gustavo Mendanha (MDB) e Roberto Naves (Progressistas), respectivamente. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

[4] Para maiores informa\u00e7\u00f5es, acessar: <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>http:\/\/covid.bio.br<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Acessado em: 12\/07\/2020.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

[5] No entanto, cabe ressaltar que proatividade n\u00e3o significa, necessariamente, efetividade, isto \u00e9, um alto volume de produ\u00e7\u00e3o de leis e atos normativos, por si s\u00f3, n\u00e3o \u00e9 sin\u00f4nimo de resolu\u00e7\u00e3o de problemas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

[6] Dispon\u00edvel em: <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>https:\/\/legisla.casacivil.go.gov.br\/pesquisa_legislacao\/pagina_inicial<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Acessado em: 12\/07\/2020. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

[7] Fonte: Sistema Legisla, da Secretaria de Estado da Casa Civil do estado de Goi\u00e1s<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

[8] Os valores s\u00e3o: R$ 155.823.087,16 (cr\u00e9ditos adicionais 2019), R$ 650.314.308,18 (cr\u00e9ditos adicionais 2020) e R$ 351.588.281,72 (cr\u00e9dito extraordin\u00e1rio COVID-19, 2020). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

[9] Cabe destacar tamb\u00e9m o ingresso de recursos financeiros para o enfrentamento da COVID-19 em Goi\u00e1s a partir do governo federal. Foram cerca de R$350 milh\u00f5es, sendo que a maior parte, cerca de R$300 milh\u00f5es, foi repassada diretamente para os munic\u00edpios, e o demais para o governo do estado. Dispon\u00edvel em: <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>https:\/\/www.opopular.com.br\/noticias\/politica\/a-cada-r-100-repassados-da-uni\u00e3o-para-o-combate-\u00e0-covid-19-em-goi\u00e1s-apenas-r-15-ficam-com-estado-1.2083523<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Acessado em: 12\/07\/2020. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

[10] Dispon\u00edvel em: <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>http:\/\/www.controladoria.go.gov.br\/cge\/<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Acessado em: 12\/07\/2020. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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